秦嶺,是“中華文明的龍脈”,是中國“國家的中央公園”,秦嶺-淮河一線也是中國地理上最重要的南北分界線。秦嶺在中國國家地理與環(huán)境的重要性,決定了秦嶺環(huán)境保護工作對于國家環(huán)境具有重要的影響。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)?！?近期,陜西省與西安市以秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項整治為主要內(nèi)容的秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進,秦嶺生態(tài)環(huán)境問題排查和整治行動獲得深入開展。以此為鍥機,筆者通過對“秦嶺環(huán)境保護”相關問題進行網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)抓取,對相關數(shù)據(jù)進行分析與研判,認為通過加大宣傳力度,有利于將秦嶺環(huán)保意識深入人心;健全立法執(zhí)法,有利于使秦嶺環(huán)保工作扎實推進;強化監(jiān)督機制,有利于讓秦嶺環(huán)保工作全民共治;開發(fā)生態(tài)旅游,有利于讓秦嶺環(huán)保工作帶動經(jīng)濟。 一、事件背景 2003年,陜西省出臺了關于秦嶺的相關保護政策,2007年,頒布了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》,這是我國首部為一座山脈進行的地方立法。近年來,習近平總書記先后6次對秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境問題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護作出重要批示指示。2018年5月18日,陜西省政府向西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市人民政府,以及省政府各有關工作部門印發(fā)了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查專項行動方案》,由此“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響,其目的在于認真貫徹落實黨的十九大關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署,進一步加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。此次行動以相關保護條例與工作方案為指導,以中央和省委環(huán)境保護督察反饋問題和涉及秦嶺生態(tài)環(huán)保問題整改為重點,對秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源的開發(fā)情況、自然保護區(qū)和飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的相關問題進行了全面排查,嚴厲打擊了破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為,切實推動了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理,為實現(xiàn)秦嶺資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎。此次專項行動已經(jīng)進行了半年愈久,對相關問題和責任人進行了處理。 二、輿情分析 為及時準確地了解“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護”問題的輿論情況,筆者通過輿情監(jiān)測系統(tǒng)對相關數(shù)據(jù)進行自動采集,獲取一定時間范圍內(nèi)的信息,從熱點詞匯、文章熱度、情感指數(shù)、情感分布、媒體覆蓋分布等方面完成在線監(jiān)測與分析。 (一)熱點詞匯 以“秦嶺生態(tài)”“環(huán)?！薄斑`章建筑”“拆違”為關鍵詞進行網(wǎng)絡輿情抓取,如圖1所示,在對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的問題中,“拆違”“整治”“環(huán)境”等詞條成為熱點,主要形成以表1為主要內(nèi)容的三個維度的熱詞。 圖1 秦嶺生態(tài)環(huán)保熱詞-聚類分析 表1 秦嶺生態(tài)環(huán)保熱詞-維度分析 維 度 主要熱詞 第一維度 拆違、整治、違法、別墅、建筑、秦嶺、生態(tài) 第二維度 政府、市民、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、落實 第三維度 整改、鄉(xiāng)村、土地、綜合治理、專項整治工作、干部、游客、經(jīng)營 (二)文章熱度 據(jù)統(tǒng)計顯示在2018年11月6日至2018年11月12日期間關于秦嶺生態(tài)環(huán)保文章熱度一直居高不下,如圖2所示。 圖2 文章熱度曲線圖 (三)情感指數(shù) 據(jù)統(tǒng)計顯示在2018年11月6日至2018年11月12日期間,情感值最大為49,出現(xiàn)在11月11日;情感值最小為10,出現(xiàn)在11月7日,如圖3所示。 圖3 情感指數(shù)曲線圖 (四)情感分布 據(jù)統(tǒng)計顯示,對于秦嶺生態(tài)保護,56.36%的輿論持積極態(tài)度,但仍有五分之一的網(wǎng)民持消極態(tài)度,因此還需要相關部門進行正確引導。 圖4 輿情情感分布圖 (五)媒體覆蓋分布 根據(jù)輿情檢測系統(tǒng)對媒體覆蓋情況統(tǒng)計,如圖5與圖6所示,媒體覆蓋指數(shù)在2018年11月9日達到最高。 圖5 媒體覆蓋指數(shù)曲線圖 圖6 重要媒體輿情參數(shù)分布 表2 重要媒體輿情參數(shù)統(tǒng)計 三、 對策與建議 (一)加大宣傳力度,將秦嶺環(huán)保意識深入人心 1.深刻認識到“秦嶺”是一種文化、一種生態(tài) 秦嶺是我國非常重要的人文與生態(tài)系統(tǒng),秦嶺,哺育并影響著中華文明的進程。擁有秦嶺便擁有了一種得天獨厚的福分,同時秦嶺也是一個博大精深的課題,需要人們?nèi)パ芯颗c保護。 2.利用多種手段宣傳秦嶺、保護秦嶺 從人文歷史、生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)對秦嶺進行全方位宣傳。一是創(chuàng)建口號標語。征集保護秦嶺人文生態(tài)的口號和標語,通過最簡單的詞匯與最樸實的語言向廣大人民群眾宣傳秦嶺,增強民眾對秦嶺人文生態(tài)的保護意識。二是制作影視作品。聯(lián)合各類媒體,拍攝各種宣傳片與紀錄片,通過影視作品是民眾對于秦嶺的人文生態(tài)具有更加深刻地了解,從而激發(fā)保護秦嶺、發(fā)展秦嶺的愿望。三是舉辦論壇活動。依托國家“一帶一路”政策以及西安作為 “一帶一路”陸路起點的優(yōu)勢宣傳秦嶺,讓公眾了解秦嶺、關注秦嶺、研究秦嶺、保護秦嶺。 (二)健全立法執(zhí)法,使秦嶺環(huán)保工作扎實推進 1.增強法制思維、建立法制保障 依法治山護山,出臺實施相關法律、條例、規(guī)劃,讓秦嶺保護工作更加規(guī)范化、法制化。要以習近平同志關于生態(tài)保護相關指示精神為指導,以各類相關政策、條例與方案為基礎,對秦嶺的人文生態(tài)環(huán)境進行全面立法,促進秦嶺保護工作的有效進行。一是嚴禁各類煙火、杜絕各種污染。詳細制定條例制度,加強宣傳教育,堅決杜絕各類隱患。加強對河道的管理,及時清理,并減少人為污染。二是保護歷史古跡、避免人為破壞。建立相應的法律保障體系,永久保護各類歷史文物,避免自然災害與人為因素的破壞。三是加強安全管理、避免事故發(fā)生。建立完善合理的、人性化的管理機制,在保證游客休閑的同時,確保各項安全。 2.依法管理、嚴格執(zhí)法 嚴肅認真、始終如一地遵守并執(zhí)行相關法律條例與規(guī)章制度。一是堅決杜絕由“利益驅(qū)使”所產(chǎn)生的執(zhí)法腐敗。堅決杜絕執(zhí)法單位和執(zhí)法者與被執(zhí)法單位有任何利益關系,更不能因利益關系產(chǎn)生腐敗,做到秉公執(zhí)法。二是堅決避免由“感情用事”所產(chǎn)生的執(zhí)法瑕疵。在執(zhí)法過程中要堅決避免“差不多”“還可以”“盡量不要”等感性觀點,要從理性出發(fā),嚴格執(zhí)法。三是堅決抵制由“缺乏聯(lián)動”所產(chǎn)生的效率低下。加強各執(zhí)法單位之間的聯(lián)動工作,增進執(zhí)法效果,避免效率低下。 (三)強化監(jiān)督機制,全民共治保護秦嶺 1.完善日常監(jiān)督制度 問題的發(fā)現(xiàn)與處理更多的是靠日常監(jiān)督機制發(fā)揮作用。一是積極研究問題。日常工作中積極研究、發(fā)現(xiàn)、整理、掌握秦嶺日常產(chǎn)生問題的種類與具體內(nèi)容。二是加強宣傳教育。讓大家認識到保護秦嶺的重要性,“要從小事做起,要從源頭防治”,自覺遵守法律條例、規(guī)章制度。三是實現(xiàn)全民監(jiān)督。堅決避免“事不關己”的心態(tài),發(fā)現(xiàn)問題苗頭立刻上報,確保安全隱患在發(fā)生初期就得到化解。 2.堅持問題報送與研判 牢固樹立“安全問題無小事,秦嶺問題無小事”的思想。一是堅持問題報送制度。發(fā)現(xiàn)問題或隱患,必須及時上報;即使沒有問題也要上報,把問題報送形成一種制度和習慣。二是加強問題研判制度。對處理過的問題也要經(jīng)進行分析研究,形成對問題的經(jīng)常性研判制度,發(fā)現(xiàn)問題的潛在原因或深層機理,杜絕更大問題的產(chǎn)生。 (四)適度開發(fā)生態(tài)旅游,讓秦嶺環(huán)保工作帶動經(jīng)濟 1.依托國家森林公園,帶動秦嶺環(huán)保建設 依托秦嶺內(nèi)的18個國家森林公園,堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,科學合理規(guī)劃設計環(huán)保模式,有重點、有步驟地推進環(huán)保工作展開。創(chuàng)立分級開發(fā)模式,明確劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū),嚴格制定分區(qū)保護與開發(fā)措施,最大限度地保護秦嶺獨有的生態(tài)系統(tǒng),保一山碧綠、留一水清溪,維護良好的生態(tài)環(huán)境,為促進陜西省區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的建設平臺。 2.適度規(guī)劃主題旅游項目,推進秦嶺資源利用 現(xiàn)階段秦嶺內(nèi)擁有26個自然保護區(qū)(國家級自然保護區(qū)8個、省級自然保護區(qū)18)、39個森林公園(國家森林公園18個,省級21個)、3個國家級風景名勝區(qū)、13個省級風景名勝區(qū)、38個旅游景區(qū)、2個地質(zhì)公園及世界文化遺產(chǎn)與文化古跡、6個佛教宗祖庭、8個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源與宗教寺廟。適度開發(fā)這些資源,合理規(guī)劃專題旅游項目,建設以秦嶺野生動物園為核心,向東西兩翼擴展的沿山文化旅游帶,輻射和帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展。 3.開發(fā)引進新型產(chǎn)業(yè),助力秦嶺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 淘汰污染嚴重、效率低下,以及成本高、獲益少的老舊產(chǎn)業(yè)。深入研究分析秦嶺地區(qū)的資源賦存與市場潛力,利用秦嶺的好山好水好土地,大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與種植業(yè)為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)品開發(fā)促生態(tài)保護,著力發(fā)展綠色環(huán)保的高端產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。 對秦嶺的生態(tài)保護,就是對歷史的負責、對國家的負責、對人民的負責。要以習近平生態(tài)文明思想為指導,將秦嶺生態(tài)保護工作與生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位,設置長遠規(guī)劃、建立長效機制、堅持常抓不懈,做到思想上高度統(tǒng)一、目標上高度一致、行動上高度配合,促進秦嶺生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展,帶動陜西的經(jīng)濟增長,使其成為陜西經(jīng)濟社會追趕超越的堅實生態(tài)保障與環(huán)境支撐。(作者系西北政法大學新聞傳播學院教師,社會政策與社會輿情評價協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員)
