2 2 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，日益改變著輿情傳播的路徑與方式。網(wǎng)絡(luò)輿情讓各級政府和國企越來越不敢怠慢，一個專門幫助政府獲知網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)業(yè)也隨即誕生并被催熟。但從事這樁買賣的人強調(diào)，監(jiān)測并不等于監(jiān)控，他們“力爭還原水淋淋的民意，做對話者和搭橋者”。 2013年前8個月，新華網(wǎng)輿情監(jiān)測中心主任段賽民有一半時間是在內(nèi)地小城市度過的。這些區(qū)縣把他請過去，為的是想建立一套監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)輿情的系統(tǒng)。 微博反腐、網(wǎng)絡(luò)實名舉報，過去兩年洶涌澎湃的網(wǎng)絡(luò)輿情，重塑了中國民眾表達(dá)訴求的渠道，一個專門幫助政府獲知網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)業(yè)隨即誕生并被催熟。 兩年前，新華網(wǎng)成立了輿情監(jiān)測中心，全力參與到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的生意中，更早之前，包括人民網(wǎng)、方正電子、谷尼國際軟件等機構(gòu)都推出了輿情產(chǎn)品。 “把握輿情”、“實時監(jiān)控、不留死角”，這些富有中國特色的輿情機構(gòu)的產(chǎn)品，往往是通過幾套特定的監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)定關(guān)鍵詞，從而對浩如煙海的互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行監(jiān)測、管理、統(tǒng)計和分析。通過對躲在電腦背后的網(wǎng)民進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查，這門輿情生意不僅做進(jìn)了宣傳部門和國企，也深入到中國內(nèi)地的區(qū)縣各級行政機關(guān)。 網(wǎng)絡(luò)輿情的挑戰(zhàn) 一條信息從出現(xiàn)到形成輿論熱點的周期，從原來的24小時縮短到現(xiàn)在的4小時，甚至1個小時。 采購了監(jiān)測設(shè)備后，甘肅酒泉負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測的工作人員張欣終于從人工搜索的狀態(tài)中解放出來，工作也變得非常簡單——打開軟件界面，設(shè)定“公安、城管、拆遷”等關(guān)鍵詞，通過特定的“輿情監(jiān)測設(shè)備”，即開始了對涉及本地相關(guān)敏感領(lǐng)域信息的24小時監(jiān)測。 他只要將監(jiān)測到的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行勾選和摘編，加上軟件提供的分析圖表形成不同的報告，提交給領(lǐng)導(dǎo)查看即可。 輿情監(jiān)測業(yè)興起于2007年。隨著社交媒體的興起，網(wǎng)民由被動接收互聯(lián)網(wǎng)信息逐漸轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)信息，網(wǎng)民議政更加心直口快。山西黑磚窯、華南虎照等事件正是通過網(wǎng)絡(luò)民意不斷升溫，最終演變?yōu)橹卮蟮墓彩录熬W(wǎng)絡(luò)輿情從那時起越來越受到各方重視。”人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室副秘書長單學(xué)剛向南方周末記者回憶。 2008年6月，時任國家主席的胡錦濤在人民網(wǎng)“強國論壇”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，這是中國黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在網(wǎng)絡(luò)上與公眾直接溝通，加上一系列網(wǎng)絡(luò)事件，2008年被內(nèi)地媒體稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。 此后，包括微博、微信等移動互聯(lián)方式的興起，不斷改變傳統(tǒng)的信息傳播機制。一條信息從出現(xiàn)到形成輿論熱點的周期，從原來的24小時縮短到現(xiàn)在的4小時、1小時，甚至更短。如果不能在短時間內(nèi)做出解釋、反饋、制定應(yīng)對策略，就可能出現(xiàn)輿論一邊倒的局面，甚至可能面臨鋪天蓋地的誤解、質(zhì)疑與責(zé)問。 “這對政府機構(gòu)以及企業(yè)都是一個極大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的信息采集方式很難做到在黃金4小時內(nèi)做出反應(yīng)，必須借助新的技術(shù)手段。”中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明稱。 于是，做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測生意的公司出現(xiàn)了。一套輿情監(jiān)控軟件的價格從幾萬到幾十萬元不等，但針對一些財政有困難的區(qū)縣或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以不購買軟件，每年繳納幾千塊錢使用費就行。 進(jìn)入輿情行業(yè)者，有靠技術(shù)起家的軟件公司，如方正集團(tuán)和谷尼國際軟件；也有依托傳統(tǒng)媒體延伸出的增值服務(wù)，如人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室及新華網(wǎng)輿情監(jiān)測中心；甚至還包括一些咨詢、廣告與公關(guān)公司。 方正集團(tuán)是國內(nèi)較早研發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)的公司。方正電子產(chǎn)品總經(jīng)理李崇綱稱其最早借鑒了美國成熟的輿情監(jiān)測分析軟件，如美國國土安全部與國際知名廠商Autonomy公司生產(chǎn)的概述新聞報道中公眾意圖表述的軟件，能分析民眾意愿，把握社情民意的走向。 方正曾經(jīng)想借助這些美國公司的經(jīng)驗共同合作研發(fā)，但發(fā)現(xiàn)雙方對需求的理解存在巨大差異。這些外國公司擅長監(jiān)測新聞類信息，但對于論壇、貼吧、博客等信息沒有深入挖掘的潛在需求，但中國政府客戶恰恰要對這些信息進(jìn)行輿論監(jiān)測。 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心截至2013年7月的數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，使用微博的用戶達(dá)3.3億，微信用戶亦突破了3億。輿情的主導(dǎo)權(quán)，從過去由傳統(tǒng)媒體或門戶網(wǎng)站控制，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍f個公民意見的聚合。 “幫領(lǐng)導(dǎo)干部讀網(wǎng)” 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測并不等于專盯負(fù)面消息。關(guān)注社情民意，聚合網(wǎng)絡(luò)輿情中涉及某個專題的建設(shè)性意見和良好建議，正在成為服務(wù)的重要內(nèi)容。人民在線輿情服務(wù)的一年年費或一個項目的費用可達(dá)幾十萬甚至成百上千萬元，2013年此項收入有望突破1億元。 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室是國內(nèi)較早介入網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的媒體機構(gòu)之一，其核心客戶也是各級政府部門，如包括最高人民法院、浙江省政府、武漢市紀(jì)委、揚州市委在內(nèi)的一百多個機構(gòu)和大中型國企。 2009年，人民在線公司成立，將人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室納入其中，經(jīng)過資產(chǎn)重組后，由人民網(wǎng)直接控股。這個在2013年為人民網(wǎng)貢獻(xiàn)業(yè)績最多的子公司，前身是中國華聞投資控股有限公司下屬的一個信息服務(wù)公司，人民日報社是華聞控股的股東之一。當(dāng)時這個信息公司主要探索智能搜索引擎服務(wù)，隨著2007年互聯(lián)網(wǎng)在中國崛起，他們最終確定網(wǎng)絡(luò)輿情研究為主要發(fā)展方向。 與方正這樣以搭建監(jiān)測平臺為主的軟件公司不同，人民在線主打以分析、研究和提供應(yīng)對策略為特色的輿情報告。在它創(chuàng)辦的人民網(wǎng)輿情頻道，僅輿情師就有上百人，并出版了有正式刊號《網(wǎng)絡(luò)輿情》的內(nèi)參，每期發(fā)行一萬多份，口號是“幫領(lǐng)導(dǎo)干部讀網(wǎng)”。這份雜志被網(wǎng)友調(diào)侃為史上最貴雜志，每年訂閱價格是3800元。 人民在線輿情服務(wù)的費用一般以年費或項目形式計算，彈性較大，一年年費或一個項目的費用可達(dá)幾十萬甚至成百上千萬元，單學(xué)剛稱，預(yù)計2013年輿情監(jiān)測收入能突破1億元，“區(qū)縣一級政府的小單子我們都不怎么做的”。 成立稍晚的新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心則認(rèn)為區(qū)縣一級政府是一個廣闊的市場，他們?yōu)榇舜罱巳珖ㄒ坏膮^(qū)縣輿情監(jiān)測平臺。一直以來非常重視小微輿情的主任段賽民稱，區(qū)縣如今最需要搭建一個專業(yè)的輿情監(jiān)測平臺，“光靠人工監(jiān)測無濟(jì)于事，我們搭建好軟件平臺，給他們一個遠(yuǎn)程賬號和密碼，他們設(shè)定好關(guān)鍵詞，就能針對涉及本地相關(guān)敏感領(lǐng)域信息的24小時監(jiān)測及預(yù)警”。 段賽民稱，地方政府默認(rèn)搜索的關(guān)鍵詞一般涉及民生與維穩(wěn)的領(lǐng)域，像“公安、城管、拆遷、城鎮(zhèn)化”等。與宣傳部門的采購量相比，政法系統(tǒng)的購買量更多一些。他同時稱，與區(qū)縣一級政府不一樣的是，輿情較多的省市政府更希望給他們搭建一套有針對性的輿情監(jiān)測平臺。出于隱私目的，“他們更希望監(jiān)測數(shù)據(jù)存在自己的服務(wù)器里”。 在段賽民看來，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測并不等于專盯負(fù)面消息。關(guān)注社情民意，聚合網(wǎng)絡(luò)輿情中涉及某個專題的建設(shè)性意見和良好建議，正在成為輿情監(jiān)測服務(wù)的重要內(nèi)容。比如前不久他們幫一個地級市做的重大項目輿情風(fēng)險評估，已經(jīng)上升到了智庫服務(wù)層面，絕不是單純的監(jiān)測負(fù)面信息。 人民在線公司總編輯祝華新稱，在互聯(lián)網(wǎng)上，主動設(shè)置議程的人掌握著輿論的主動權(quán)，美國Twitter上2萬名精英用戶吸引了一半的轉(zhuǎn)發(fā)量，而中國300位大V則掌握了微博主要的議程設(shè)置權(quán)——不管是人民在線還是新華網(wǎng)輿情監(jiān)測中心，在他們看來，自身做輿情監(jiān)測的優(yōu)勢還在于“能通過自身權(quán)威媒體（新華網(wǎng)、人民網(wǎng)）引導(dǎo)輿論，第一時間發(fā)布地方政府的處置消息，將事情公開透明，及時擊碎謠言”。 監(jiān)測不等于“刪帖” “我們是體制內(nèi)的輿情機構(gòu)，是網(wǎng)絡(luò)用戶和政府監(jiān)管方之外的第三方客觀觀察者，不去干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿論的原生態(tài)，而是力爭還原水淋淋的民意，做對話者和搭橋者。” 2011年以來，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測行業(yè)中的佼佼者開始登陸資本市場。如北京拓爾思信息技術(shù)股份有限公司（300229.SH），提出的口號是“像預(yù)報天氣一樣預(yù)報網(wǎng)絡(luò)輿情”，其互聯(lián)網(wǎng)輿情管理系統(tǒng)“廣泛應(yīng)用在政府、公檢法、電力、石化、軍工、通信、媒體、醫(yī)藥等各個行業(yè)”。 2012年，以輿情監(jiān)測為主業(yè)之一的人民網(wǎng)也登陸資本市場。人民網(wǎng)不僅有以輿情預(yù)測為核心的人民在線公司，還有同樣將輿情預(yù)測視為重要板塊的“即刻搜索”。 在通用搜索市場上缺乏競爭力的即刻搜索，在2010年9月鄧亞萍上任總裁后，開始向輿情管理垂直搜索領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。據(jù)即刻搜索內(nèi)部一位知情人士透露，鄧亞萍在金融界的資源，為即刻搜索帶來了不少銀行信貸。但在2012年年底即刻搜索的高管會上，幾位副總經(jīng)理以“被原首席科學(xué)家劉駿忽悠”為題，聯(lián)合向鄧亞萍逼宮，即刻的輿情預(yù)測之路也陷入癱瘓，隨即傳出將與新華網(wǎng)的盤古搜索合并的消息。 盡管網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測服務(wù)在大陸興起的時間并不算長，但創(chuàng)造的利潤卻相當(dāng)可觀。華泰證券最新一份研究報告指出，網(wǎng)絡(luò)輿情管控需求巨大，像人民網(wǎng)這樣的國有媒體，憑借其在政府機關(guān)以及國有企事業(yè)單位的合作基礎(chǔ)以及影響力，將承接體制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控需求的大部分比例。 新華網(wǎng)輿情監(jiān)測中心主任段賽民也對南方周末記者稱，2013年的營業(yè)收入增長將超過160%，達(dá)5000萬元以上，他總結(jié)，在輿情事件中有過深刻教訓(xùn)的地方政府和企業(yè)，購買輿情監(jiān)測服務(wù)就更積極主動。 不過，不少公關(guān)企業(yè)也加入到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測服務(wù)的行列中來。有一些輿情監(jiān)測公司就在自己的網(wǎng)頁上明確寫著可以替客戶“刪除負(fù)面信息”，這是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測服務(wù)業(yè)的灰色領(lǐng)域。 不管是段賽民還是祝華新，都遇到不少地方政府讓他們幫“刪帖”的要求，他們均回絕了。“解決問題才是第一位的，輿論引導(dǎo)是第二位的，不能本末倒置。”人民在線公司總編輯祝華新稱。 谷尼國際軟件有限公司副總裁鄒鴻強曾回憶有一次在北京大學(xué)的交流活動中，有一個男生站起來質(zhì)疑，你們這類公司不就是管控網(wǎng)絡(luò)使用的嗎？ 對此，幾乎所有輿情監(jiān)測從業(yè)者均稱：監(jiān)測不等于監(jiān)控，“我們是體制內(nèi)的輿情機構(gòu)，是網(wǎng)絡(luò)用戶和政府監(jiān)管方之外的第三方客觀觀察者，不去干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿論的原生態(tài)，而是力爭還原水淋淋的民意，做對話者和搭橋者。”祝華新強調(diào)。 （應(yīng)被訪者要求，張欣為化名）
對各級政府部門而言,了解網(wǎng)絡(luò)輿情的需求已經(jīng)變得越來越迫切。 （CFP/圖） [保存到相冊] 
2012年3月10日，全國兩會上海代表團(tuán)小組審議現(xiàn)場，全國人大代表、時任上海市長韓正說，“網(wǎng)絡(luò)輿情一定要關(guān)注，但不要被左右。”他表示，自己一直“潛水”關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情。 （東方IC/圖） [保存到相冊]
