2 2 互聯網技術的進步，日益改變著輿情傳播的路徑與方式。網絡輿情讓各級政府和國企越來越不敢怠慢，一個專門幫助政府獲知網絡輿情的產業也隨即誕生并被催熟。但從事這樁買賣的人強調，監測并不等于監控，他們“力爭還原水淋淋的民意，做對話者和搭橋者”。 2013年前8個月，新華網輿情監測中心主任段賽民有一半時間是在內地小城市度過的。這些區縣把他請過去，為的是想建立一套監測互聯網輿情的系統。 微博反腐、網絡實名舉報，過去兩年洶涌澎湃的網絡輿情，重塑了中國民眾表達訴求的渠道，一個專門幫助政府獲知網絡輿情的產業隨即誕生并被催熟。 兩年前，新華網成立了輿情監測中心，全力參與到網絡輿情監測的生意中，更早之前，包括人民網、方正電子、谷尼國際軟件等機構都推出了輿情產品。 “把握輿情”、“實時監控、不留死角”，這些富有中國特色的輿情機構的產品，往往是通過幾套特定的監測系統設定關鍵詞，從而對浩如煙海的互聯網信息進行監測、管理、統計和分析。通過對躲在電腦背后的網民進行監測和調查，這門輿情生意不僅做進了宣傳部門和國企，也深入到中國內地的區縣各級行政機關。 網絡輿情的挑戰 一條信息從出現到形成輿論熱點的周期，從原來的24小時縮短到現在的4小時，甚至1個小時。 采購了監測設備后，甘肅酒泉負責網絡監測的工作人員張欣終于從人工搜索的狀態中解放出來，工作也變得非常簡單——打開軟件界面，設定“公安、城管、拆遷”等關鍵詞，通過特定的“輿情監測設備”，即開始了對涉及本地相關敏感領域信息的24小時監測。 他只要將監測到的網絡輿情進行勾選和摘編，加上軟件提供的分析圖表形成不同的報告，提交給領導查看即可。 輿情監測業興起于2007年。隨著社交媒體的興起，網民由被動接收互聯網信息逐漸轉向主動創造互聯網信息，網民議政更加心直口快。山西黑磚窯、華南虎照等事件正是通過網絡民意不斷升溫，最終演變為重大的公共事件，“網絡輿情從那時起越來越受到各方重視。”人民網輿情監測室副秘書長單學剛向南方周末記者回憶。 2008年6月，時任國家主席的胡錦濤在人民網“強國論壇”與網友進行在線交流，這是中國黨和國家最高領導人首次在網絡上與公眾直接溝通，加上一系列網絡事件，2008年被內地媒體稱為中國的“網絡問政元年”。 此后，包括微博、微信等移動互聯方式的興起，不斷改變傳統的信息傳播機制。一條信息從出現到形成輿論熱點的周期，從原來的24小時縮短到現在的4小時、1小時，甚至更短。如果不能在短時間內做出解釋、反饋、制定應對策略，就可能出現輿論一邊倒的局面，甚至可能面臨鋪天蓋地的誤解、質疑與責問。 “這對政府機構以及企業都是一個極大的挑戰，傳統的信息采集方式很難做到在黃金4小時內做出反應，必須借助新的技術手段。”中國人民大學輿論研究所所長喻國明稱。 于是，做網絡輿情監測生意的公司出現了。一套輿情監控軟件的價格從幾萬到幾十萬元不等，但針對一些財政有困難的區縣或者欠發達地區，也可以不購買軟件，每年繳納幾千塊錢使用費就行。 進入輿情行業者，有靠技術起家的軟件公司，如方正集團和谷尼國際軟件；也有依托傳統媒體延伸出的增值服務，如人民網輿情監測室及新華網輿情監測中心；甚至還包括一些咨詢、廣告與公關公司。 方正集團是國內較早研發網絡輿情監測技術的公司。方正電子產品總經理李崇綱稱其最早借鑒了美國成熟的輿情監測分析軟件，如美國國土安全部與國際知名廠商Autonomy公司生產的概述新聞報道中公眾意圖表述的軟件，能分析民眾意愿，把握社情民意的走向。 方正曾經想借助這些美國公司的經驗共同合作研發，但發現雙方對需求的理解存在巨大差異。這些外國公司擅長監測新聞類信息，但對于論壇、貼吧、博客等信息沒有深入挖掘的潛在需求，但中國政府客戶恰恰要對這些信息進行輿論監測。 據中國互聯網信息中心截至2013年7月的數據，中國網民規模達到5.91億，手機網民規模達4.64億，使用微博的用戶達3.3億，微信用戶亦突破了3億。輿情的主導權，從過去由傳統媒體或門戶網站控制，已經轉變為千萬個公民意見的聚合。 “幫領導干部讀網” 網絡輿情監測并不等于專盯負面消息。關注社情民意，聚合網絡輿情中涉及某個專題的建設性意見和良好建議，正在成為服務的重要內容。人民在線輿情服務的一年年費或一個項目的費用可達幾十萬甚至成百上千萬元，2013年此項收入有望突破1億元。 人民網輿情監測室是國內較早介入網絡輿情監測的媒體機構之一，其核心客戶也是各級政府部門，如包括最高人民法院、浙江省政府、武漢市紀委、揚州市委在內的一百多個機構和大中型國企。 2009年，人民在線公司成立，將人民網輿情監測室納入其中，經過資產重組后，由人民網直接控股。這個在2013年為人民網貢獻業績最多的子公司，前身是中國華聞投資控股有限公司下屬的一個信息服務公司，人民日報社是華聞控股的股東之一。當時這個信息公司主要探索智能搜索引擎服務，隨著2007年互聯網在中國崛起，他們最終確定網絡輿情研究為主要發展方向。 與方正這樣以搭建監測平臺為主的軟件公司不同，人民在線主打以分析、研究和提供應對策略為特色的輿情報告。在它創辦的人民網輿情頻道，僅輿情師就有上百人，并出版了有正式刊號《網絡輿情》的內參，每期發行一萬多份，口號是“幫領導干部讀網”。這份雜志被網友調侃為史上最貴雜志，每年訂閱價格是3800元。 人民在線輿情服務的費用一般以年費或項目形式計算，彈性較大，一年年費或一個項目的費用可達幾十萬甚至成百上千萬元，單學剛稱，預計2013年輿情監測收入能突破1億元，“區縣一級政府的小單子我們都不怎么做的”。 成立稍晚的新華網輿情監測分析中心則認為區縣一級政府是一個廣闊的市場，他們為此搭建了全國唯一的區縣輿情監測平臺。一直以來非常重視小微輿情的主任段賽民稱，區縣如今最需要搭建一個專業的輿情監測平臺，“光靠人工監測無濟于事，我們搭建好軟件平臺，給他們一個遠程賬號和密碼，他們設定好關鍵詞，就能針對涉及本地相關敏感領域信息的24小時監測及預警”。 段賽民稱，地方政府默認搜索的關鍵詞一般涉及民生與維穩的領域，像“公安、城管、拆遷、城鎮化”等。與宣傳部門的采購量相比，政法系統的購買量更多一些。他同時稱，與區縣一級政府不一樣的是，輿情較多的省市政府更希望給他們搭建一套有針對性的輿情監測平臺。出于隱私目的，“他們更希望監測數據存在自己的服務器里”。 在段賽民看來，網絡輿情監測并不等于專盯負面消息。關注社情民意，聚合網絡輿情中涉及某個專題的建設性意見和良好建議，正在成為輿情監測服務的重要內容。比如前不久他們幫一個地級市做的重大項目輿情風險評估，已經上升到了智庫服務層面，絕不是單純的監測負面信息。 人民在線公司總編輯祝華新稱，在互聯網上，主動設置議程的人掌握著輿論的主動權，美國Twitter上2萬名精英用戶吸引了一半的轉發量，而中國300位大V則掌握了微博主要的議程設置權——不管是人民在線還是新華網輿情監測中心，在他們看來，自身做輿情監測的優勢還在于“能通過自身權威媒體（新華網、人民網）引導輿論，第一時間發布地方政府的處置消息，將事情公開透明，及時擊碎謠言”。 監測不等于“刪帖” “我們是體制內的輿情機構，是網絡用戶和政府監管方之外的第三方客觀觀察者，不去干預網絡輿論的原生態，而是力爭還原水淋淋的民意，做對話者和搭橋者。” 2011年以來，網絡輿情監測行業中的佼佼者開始登陸資本市場。如北京拓爾思信息技術股份有限公司（300229.SH），提出的口號是“像預報天氣一樣預報網絡輿情”，其互聯網輿情管理系統“廣泛應用在政府、公檢法、電力、石化、軍工、通信、媒體、醫藥等各個行業”。 2012年，以輿情監測為主業之一的人民網也登陸資本市場。人民網不僅有以輿情預測為核心的人民在線公司，還有同樣將輿情預測視為重要板塊的“即刻搜索”。 在通用搜索市場上缺乏競爭力的即刻搜索，在2010年9月鄧亞萍上任總裁后，開始向輿情管理垂直搜索領域轉型。據即刻搜索內部一位知情人士透露，鄧亞萍在金融界的資源，為即刻搜索帶來了不少銀行信貸。但在2012年年底即刻搜索的高管會上，幾位副總經理以“被原首席科學家劉駿忽悠”為題，聯合向鄧亞萍逼宮，即刻的輿情預測之路也陷入癱瘓，隨即傳出將與新華網的盤古搜索合并的消息。 盡管網絡輿情監測服務在大陸興起的時間并不算長，但創造的利潤卻相當可觀。華泰證券最新一份研究報告指出，網絡輿情管控需求巨大，像人民網這樣的國有媒體，憑借其在政府機關以及國有企事業單位的合作基礎以及影響力，將承接體制內網絡輿情監控需求的大部分比例。 新華網輿情監測中心主任段賽民也對南方周末記者稱，2013年的營業收入增長將超過160%，達5000萬元以上，他總結，在輿情事件中有過深刻教訓的地方政府和企業，購買輿情監測服務就更積極主動。 不過，不少公關企業也加入到網絡輿情監測服務的行列中來。有一些輿情監測公司就在自己的網頁上明確寫著可以替客戶“刪除負面信息”，這是網絡輿情監測服務業的灰色領域。 不管是段賽民還是祝華新，都遇到不少地方政府讓他們幫“刪帖”的要求，他們均回絕了。“解決問題才是第一位的，輿論引導是第二位的，不能本末倒置。”人民在線公司總編輯祝華新稱。 谷尼國際軟件有限公司副總裁鄒鴻強曾回憶有一次在北京大學的交流活動中，有一個男生站起來質疑，你們這類公司不就是管控網絡使用的嗎？ 對此，幾乎所有輿情監測從業者均稱：監測不等于監控，“我們是體制內的輿情機構，是網絡用戶和政府監管方之外的第三方客觀觀察者，不去干預網絡輿論的原生態，而是力爭還原水淋淋的民意，做對話者和搭橋者。”祝華新強調。 （應被訪者要求，張欣為化名）
對各級政府部門而言,了解網絡輿情的需求已經變得越來越迫切。 （CFP/圖） [保存到相冊] 
2012年3月10日，全國兩會上海代表團小組審議現場，全國人大代表、時任上海市長韓正說，“網絡輿情一定要關注，但不要被左右。”他表示，自己一直“潛水”關注網絡輿情。 （東方IC/圖） [保存到相冊]
