摘 要：當前網(wǎng)絡輿情已經成為反映社會大眾生活各個領域的鏡像，各級地方政府面對復雜多變的網(wǎng)絡輿情，構建合理有效的網(wǎng)絡輿情應對工作機制，加強對網(wǎng)絡輿情的及時監(jiān)測、監(jiān)控，有效引導并積極化解網(wǎng)絡輿情危機，對于維護社會穩(wěn)定，提高基層政府的社會管理能力，促進國家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 關鍵詞：地方政府；網(wǎng)絡輿情；機制建設 中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2018）04-0055-02 據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)使用者約7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術迅猛發(fā)展，以及智能手機、微博和微信等新媒介傳播手段的普及應用，信息傳播和輿論形成的途徑之多、速度之快空前未有，網(wǎng)絡輿情已經成為反映社會大眾生活各個領域的鏡像，并同時對現(xiàn)實世界產生巨大的影響[1]。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播技術的飛速發(fā)展也具有兩面性，在給社會主義意識形態(tài)的發(fā)展提供機遇的同時，也給我國意識形態(tài)工作主動權帶來了嚴厲的挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)已成為群眾意識表達的最大平臺。當前的中國處于重要的發(fā)展機遇期，發(fā)展過程中不可避免要面對各種社會矛盾，這些存在的矛盾必然會反映到網(wǎng)絡上。基層地區(qū)是網(wǎng)上輿論活躍、網(wǎng)絡輿情頻發(fā)的地區(qū)，應對復雜多變的網(wǎng)絡輿情，及時準確掌握輿情動態(tài)、科學引導網(wǎng)絡輿論，是擺在各級基層政府面前亟待解決的一大課題。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，各級地方政府面對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展的新情況新挑戰(zhàn)，構建合理有效的網(wǎng)絡輿情應對工作機制，對提高基層政府的社會管理能力有重要作用。 一、建立網(wǎng)絡輿情日常工作機制 目前從中央到地方，各級黨委高度重視網(wǎng)絡宣傳管理工作，在機構建設、人員配備上與以前相比都有了質的飛躍，目前全國絕大多數(shù)省市已經建立了互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等機構專職進行網(wǎng)絡宣傳管理工作。但面對當前互聯(lián)網(wǎng)上紛繁蕪雜信息和輿情，僅僅依靠這些力量來應對和處置是遠遠不夠的，同時網(wǎng)絡輿情幾乎反映了現(xiàn)實社會的各方面的輿論狀況和發(fā)展態(tài)勢。這些情況和形勢表明各級地方政府有必要統(tǒng)籌考慮，建立相關網(wǎng)上輿情綜合應對處置機制，了解民情民意，不斷改進社會公共管理與服務。各級地方政府要通過建立網(wǎng)絡輿情日常工作機制，收集當?shù)刂饕侣劸W(wǎng)站、重要網(wǎng)絡論壇、當?shù)赜杏绊懥Φ奈⒉⑽⑿盘柹纤婕氨镜氐妮浨楹兔舾行畔ⅰ⒈镜刂饕侣劽襟w網(wǎng)站、以及中央新聞媒體網(wǎng)站、國內重要商業(yè)網(wǎng)站中有關本地的社情民意和新聞監(jiān)督的報道；建立和完善輿情預警、輿情應對和引導、輿情聯(lián)動防控體系，實現(xiàn)輿情工作規(guī)范化、制度化，明確受理、轉辦、督辦、反饋等工作流程的具體要求，通過實施網(wǎng)絡輿情常態(tài)化監(jiān)測和應對的工作機制，著重考核網(wǎng)絡發(fā)言人設立、輿情應對處置、網(wǎng)民信息互動、網(wǎng)絡宣傳時效、網(wǎng)站建設質量、信息公開程度等內容［4］；各級地方政府應主動將網(wǎng)絡輿情日常工作納入黨政部門績效考核范圍，制定網(wǎng)絡輿情工作目標責任考核辦法，對網(wǎng)絡輿情工作履職不到位、責任不落實的要嚴肅追責問責。 二、建立網(wǎng)絡輿情引導機制 有關研究理論表面表明，可控制性和可引導性是公眾輿論具有的特征。較多輿情事件已經證實，網(wǎng)上的信息并不是被所有人無選擇性的接受，社會公眾明顯傾向于信息出處是內容詳實、客觀全面的權威性網(wǎng)站。首先，保持信息的公開通暢。構建網(wǎng)絡輿情引導機制，地方政府應重視信息發(fā)布，速報進展、慎報原因，用客現(xiàn)、公正、詳實的報道第一時間占領輿論空間［2］。組織論據(jù)充分、語言精煉的文章在網(wǎng)上刊發(fā)，解答疑難問題、消除困惑情緒，維護好網(wǎng)上正面積極輿論導向，逐漸建立起健康的網(wǎng)絡氛圍。其次，要重視通過網(wǎng)絡評論員進行網(wǎng)絡輿情引導工作。通過他們積極向上、觀點正確的網(wǎng)絡評論，讓主流言論占據(jù)輿論高地［2］。在引導過程中，要注重培養(yǎng)認同意識，運用理性力量和情感因素來進行輿論引導，用平等交流取代強制灌輸，使之產生認同與共鳴。要注重培養(yǎng)為我所用的網(wǎng)絡“意見領袖”，“意見領袖”的作用在于先對新聞事件做出解讀，形成價值判斷后，再根據(jù)傳播學上的“二級傳播”理論，傳遞給公眾。重大突發(fā)輿情事件發(fā)生時，網(wǎng)上會出現(xiàn)大量各類信息，普通大眾們往往會莫衷一是，此時他們對權威評論的心理期望值處于峰值，更需要“意見領袖”的聲音作為自己參考判斷的依據(jù)[1]。三是改變以往把控方式，以疏導網(wǎng)民情緒為主。網(wǎng)絡媒體傳播模式的跨越式發(fā)展，導致以往傳統(tǒng)平面媒體組織嚴密、專業(yè)細化的把關人角色被削弱。這些變化的情況就要求我們轉變以往輿論工作的觀念和方式，主動設置科學的網(wǎng)上話題或議題，帶動主流，引導網(wǎng)民參與到公共話語空間。在網(wǎng)絡新媒體傳播形態(tài)下，對輿論管理的方式應從“嚴把關”轉變?yōu)椤扒芍嘎贰保瑥囊郧耙笊鐣姟翱词裁础鞭D變?yōu)榻逃蠹摇霸趺纯础保瑥倪^去“堵”的方式居多，發(fā)展為現(xiàn)在以“導”的方式為主。強制灌輸要重視受眾的需求特點，同時與尊重受眾相結合，在互動中引導網(wǎng)絡輿論走向，在寬容多元化利益訴求的同時，還要在眼花繚亂的新聞事件和錯綜復雜的意見中為網(wǎng)民指點迷津、紓解疑惑。 三、建立并實施網(wǎng)絡輿情預警機制 隨著信息傳播技術手段的飛速發(fā)展，輿論環(huán)境更加復雜，突發(fā)事件引發(fā)的網(wǎng)絡輿情在某種程度上是難以避免的。利用網(wǎng)絡輿情預警機制，有關部門可以有步湊、有目標地對網(wǎng)絡輿情實施干預，如可以采用組織正面新聞報道的方法，沖淡在輿情收集和分析中發(fā)現(xiàn)的不良傾向性信息。一是在輿情預警機制的常態(tài)化運行方面，所實施的網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測、采集和報告機制要實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)多層面、多維度、全天24小時有效覆蓋。比如，可采取“人工+技術”多手段輿情監(jiān)測預警體系，即實現(xiàn)了全年365天×24小時對互聯(lián)網(wǎng)不間斷輿情監(jiān)測，又可以根據(jù)工作需要對敏感對象、敏感輿區(qū)、敏感領域有選擇的重點巡查預警等。二是通過建立重大事項風險評估機制和突發(fā)事件監(jiān)測機制，做好非常態(tài)情況下輿情預警機制。比如，在發(fā)布涉及群眾切身利益的重大政策，啟動對環(huán)境影響較大的重大工程，開展有安全事故可能性重大活動前，充分考慮可能產生輿情的各種可能性，全面搜集情況，提前部署準備，制定好突發(fā)事件輿情應對預案。在處置突發(fā)輿情事件時，第一時間發(fā)現(xiàn)輿情、第一時間報告輿情的機制顯得尤為重要，可以在輿情事件爆發(fā)前爭取到提前介入的時間，同時還需要通過比較詳盡的判斷標準和預警方案，制定不同輿情預警等級所對應的工作措施。三是制定網(wǎng)絡輿情甄別研判工作機制，從海量的網(wǎng)上信息中甄別出有可能引發(fā)輿情事件的信息苗頭和線索，去偽求真，對事件的矛盾性質、產生根源、社會涉及面等內容進行預判，分析和解讀現(xiàn)有網(wǎng)上輿情信息的傳播態(tài)勢，重點掌握輿情首發(fā)源頭、主要擴散渠道、“兩微”等自媒體傳播情況、媒體和網(wǎng)民傾向性觀點等，增強輿情預警的及時性和可靠性。分析事件所牽涉的政策背景和社會環(huán)境，參考既往其他地方類似輿情事件的發(fā)展和演變走勢過程，結合現(xiàn)有實際情況對輿情未來走勢進行判斷，提出應對事件的措施和和建議[2]。 四、建立網(wǎng)絡輿情應急聯(lián)動機制 網(wǎng)絡輿情事件的產生包含復雜的原因，多數(shù)涉及到多個行業(yè)和部門，要做好網(wǎng)絡輿情應對工作就需要協(xié)調好多個部門的力量和資源，通過聯(lián)動機制，形成應對輿情事件的合力。為了更高效的應對網(wǎng)絡輿情，可以組建由宣傳網(wǎng)信部門牽頭領導，輿情敏感部門協(xié)調配合的協(xié)調應對機構，在平時主要負責了解和掌握網(wǎng)絡輿情，遇到突發(fā)輿情事件時，通過信息通報、信息共享、聯(lián)席會議等機制，由宣傳網(wǎng)信部門統(tǒng)一指揮，對各部門進行應對策略的部署指導，實現(xiàn)輿情事件的高效協(xié)調共治，從而提高輿情應對響應的時效性，及時消除負面影響，減輕危害[1]。同時，制定網(wǎng)絡輿情應急預案，遇有突發(fā)事件及時采取相應手段壓縮負面信息的傳播空間，降低負面影響[3]。此外，做好網(wǎng)上熱點事件的輿論引導工作，其中重中之重就是構建起網(wǎng)絡輿情應急聯(lián)動機制。互聯(lián)網(wǎng)是黨和政府不可放棄的重要平臺，網(wǎng)絡輿情工作不僅是宣傳網(wǎng)信部門的事情，從中央到地方都明確了網(wǎng)絡輿情的責任主體是各級黨委和政府。要建立“預案加協(xié)同作戰(zhàn)加全方位監(jiān)測”的三維立體的預警方式，對網(wǎng)絡資源進行整合，形成資源共享輿情互通的情形[2]，合力形成宣傳網(wǎng)信部門總體協(xié)調、輿情涉事部門主動應對、重點新聞網(wǎng)站發(fā)揮輿論引導作用的網(wǎng)上輿情應對工作格局。對于涉及跨多個部門、行業(yè)的復雜網(wǎng)絡輿情應急事件，各級黨政部門可以通過聯(lián)席會議等形式，將輿情信息管理、收集、分析、引導、處置相關職能的部門通過一定的方式串聯(lián)起來，從制度上強化各部門之間的信息交流與溝通，統(tǒng)籌協(xié)調好對外宣傳的口徑，沖破部門樊籬，打通信息孤島，通過聯(lián)席會議等形式最大限度地進行信息溝通和資源共享，保證地方政府在公共管理中準確掌握網(wǎng)絡輿情動態(tài)，及時做出反應并反饋[4]。同時相關部門應加強對網(wǎng)絡的監(jiān)管力度，大力倡導綠色上網(wǎng)，在全社會營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。
