近年來，互聯網成為社會輿論生成、發(fā)酵的主力平臺。政府部門面對輿情事件的監(jiān)測預警、研判分析、處置應對與輿論引導，也是風險防范和管控的一個重要方面。若能在輿情事件潛伏期加強預判，并在輿論風波發(fā)生初期及時反應，無疑能以最小代價妥善處理，實現對輿情風險的防范與化解。 輿情風險是重大風險的一個主要方面 輿情風險是政府部門需要高度防范的一大風險，關系到社會的和諧與穩(wěn)定。當前，互聯網新的傳播手段不斷涌現，網民數量不斷增加，任何事件（話題）均有可能在網民關注下不斷放大，形成社會熱點，并對政府乃至國家和社會產生巨大影響。相關部門對一些事件若不能及時有效處置與引導，就容易引發(fā)輿情風波。還有一些輿情信息可能涉及面廣、關注者眾、煽動性強，易成為向線下群體行動轉化的情緒鋪墊。因此，防范與化解輿情風險，成為新時代政府部門必須要面對的課題。 近年來，各級政府部門在輿情風險防范、輿情應對與引導、突發(fā)事件處置等方面的能力有了顯著提高，也積累了經驗，但仍存在一些不足。例如，有些地方政府對輿情信息不夠重視，導致輿情事件爆發(fā)后倉促迎戰(zhàn)、疲于應付，負面輿情得不到及時有效的控制和引導；有些地方缺乏可行的輿情風險預警機制，危機意識和風險預判能力不足，這無形中使突發(fā)輿情事件的影響迅速蔓延，增加了社會風險；有些地方遇事習慣于“封、堵、刪”，“不肯說、不盡快說、不說真、事后說”等處理方式仍然存在，不能及時回應公眾的關切，經常引發(fā)次生輿情。因此，如何防范和化解輿情風險，需要各級政府部門不斷努力實踐和探索。 當前輿論敏感點 要防范與化解輿情風險，首先應對當前輿論高敏領域有足夠的認識與積累。人民網輿情數據中心研究顯示以下問題易成輿情熱點： 涉醫(yī)療、教育、生命健康等民生問題。當前，社會各階層對獲得感、幸福感、安全感的訴求日益強烈，但相應領域的社會建設水平和治理能力還有所欠缺，民生領域已成輿情高敏領域。特別是涉醫(yī)療、教育、生命健康等民生話題，輿情燃點低、爆點多、傳播快，網民代入感強，輿情風險常因此產生。人民網輿情數據中心對2018年1月1日至12月15日的600個全國網絡輿情熱點初步統(tǒng)計顯示，民生與公共安全領域的問題占據前20件熱點輿情事件（話題）的一半，顯示出輿論強烈的關注程度。比如近期石家莊“五聯疫苗”調包事件，嚴重沖擊社會道德與安全底線，引發(fā)社會廣泛關注。官方通報稱已責令涉事單位停業(yè)整頓，公安機關對涉事單位負責人進行立案偵查，依法采取刑事強制措施后，網民安全感有所回升。 政府部門重大政策措施存在被誤解誤讀的問題。公共政策涉及不同階層群體切身利益，易在網絡引起爭議。政府部門調和鼎鼐，如何在公共政策發(fā)布時平衡各方利益訴求，準確解讀形成共識，化解潛在輿情風險，成為當今要面對的課題。2016年4月，教育部出臺“調控方案”，12個省區(qū)市要進行“生源計劃調出”，由于政策解讀未及時跟進，蘇鄂兩省部分家長理解為減少在本地的招生，讓本地考生上大學變得更加困難，于是上街表達訴求。后由當地教育部門借助新媒體多次發(fā)聲解釋，表示蘇鄂安排協作計劃，以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提，并確保各省份2016年高考錄取率、本科錄取率穩(wěn)中有升。這一解釋使輿情迅速得到平息。 涉及公眾切身利益且產生較大影響的問題。如近期住房租金可以抵扣個稅政策廣受房客好評，但一些房東卻擔憂稅務部門會根據扣除信息追繳稅費，因此也引發(fā)了社會關于房東推漲房租的擔憂。對此，稅務機關及時回應關切，在個人所得稅應用App上，此前要求必須填寫的房東姓名與身份證號等信息變?yōu)檫x填，化解了公眾的疑問和不安。 涉及突發(fā)公共事件處置和應對的問題。突發(fā)公共事件可能產生人員傷亡與財產損失，造成嚴重社會危害，考驗政府部門應對能力。因此，涉及突發(fā)公共事件應對與處置是輿情風險產生較多的領域。如2018年福建泉港“11·4”碳九泄漏事故發(fā)生后，當地官方所報信息與民眾感知及媒體調查相悖。在輿論的持續(xù)質疑下，相關輿情迅速發(fā)酵。其真相是，涉事企業(yè)一開始就訂立欺瞞攻守同盟。泉州市政府之后通報稱，“調查發(fā)現，東港石化公司一開始就刻意隱瞞事實、惡意串通、偽造證據、瞞報數量，性質十分惡劣”。此外，事件輿情發(fā)酵過程中，發(fā)生“記者調查被精準查房”的次生輿情，輿論關注焦點從事件本身向多點轉移，造成輿情再次升級。 大數據防范輿情風險 在輿情風險防范與化解的具體操作層面，建議相關部門： 第一，通過互聯網大數據實現社會心態(tài)預警。大數據時代，互聯網所有信息皆為數據。輿論動向、群體行為、社會態(tài)度、公眾情緒、社會認知等，都能借助大數據得到準確、可視化的測量和呈現。如滴滴、美團、攜程等電商平臺等大數據，一定程度反映當下經濟運行狀況與國人活動軌跡、行為方式及消費能力等。微信、微博、網絡帖文等網民互動、內容數據，反映出社會對各領域、話題的價值判斷與心態(tài)變化。通過這些互聯網大數據的挖掘與整合，可為防范重大風險，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化提供有力的數據支撐。如交通部門和各城市醞釀網約車管理規(guī)范時，邀請人民網利用移動出行平臺數據，描繪專車司機、專車乘客畫像，幫助準確把握網約車利益相關方的訴求，妥善決策，減少網約車改革的震蕩。 建議有關部門通過媒體、論壇、博客、微博、微信、短視頻、音頻等各個網絡平臺數據的全面抓取和挖掘，再通過語義分析、關聯分析等，為當前各社會階層、群體進行大數據畫像，從而精準把握社會各階層、群體的意見訴求、心態(tài)變化等，進而實現對社會風險的預警與防范。 第二，建立公共政策的“輿評”機制。人民網輿情數據中心多次倡導“輿評”機制建設。即在重大活動、重要會議舉辦前，重大公共政策發(fā)布前，對社會心理承受力進行評估，預判輿論風險點，提前將可能發(fā)聲的群體、各類相關話題引導出來，必要時組織民意聽證；在公共政策推進中做好輿情監(jiān)測，把握民意反彈，相應地調整工作的力度和節(jié)奏。重大公共項目開放決策參與，實際上是讓民眾為政府分擔責任。在公共政策發(fā)布后，將之作為社會公共治理案例庫，做出規(guī)律性的總結，如工作得失、成功經驗、相關啟示，為以后遇到類似問題時提供鏡鑒。 第三，搭建輿情監(jiān)測預警與分析研判平臺。如通過大數據系統(tǒng)抓取以及人工預警兩種手段，對新聞網站、門戶論壇、微博微信等網絡平臺，以及相關領域、重點網民的信息進行抓取和整理分析，即時掌握該領域網絡輿情最新動態(tài)，敏銳捕捉網民對該領域疑慮、關切、建議，實現輿情監(jiān)測與預警。 第四，建立公眾參與的長效機制。如人民網發(fā)揮中央重點新聞網站及黨網優(yōu)勢，開設互動板塊，在線表達和受理網民訴求，幫助基層民眾及時而妥善地解決實際問題，化解了潛在的不穩(wěn)定因素。公眾參與平臺重點在于暢通基層聲音上傳通道、消解潛在輿情，是政府部門防范與化解風險的重要渠道和幫手。僅人民網《地方領導留言板》的網民留言和領導干部答復數量就突破了100萬次。再如一些政府部門開設的政務微博、微信、抖音號，注重平臺的日常維護，多與網民互動，逐步積累粉絲、受眾，踐行“網絡群眾路線”，對于及時發(fā)現并解決問題，化解矛盾，吸納民智，改良社會治理，具有重要意義。
